区政协十五届常委会关于一次会议以来提案工作情况的报告
（2018年1月16日在政协泰州市海陵区
第十五届委员会第二次会议上）
张怀 德
各位委员：
我受政协泰州市海陵区第十五届委员会常务委员会委托，向大会报告一次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、提案办理概况
区政协十五届一次会议以来，全体政协委员、政协各参加单位，紧紧围绕“强富美高”新海陵建设，积极运用提案履行职能，共提交提案293件。经审查立案246件，其中集体提案15件，委员个人和联名提案231件。截止去年底，所有提案全部办复，满意和基本满意率100%。提案所提问题已经解决、基本解决或措施基本落实的提案165件，占67.1%；正在解决或列入计划逐步解决的68件，占办理总数的27.6%；因条件限制，暂时无法解决的13件，占5.3%。总体看，提案内容丰富、重点突出，问题导向鲜明、针对性强，在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局等方面发挥了积极作用。
一、围绕项目建设，谋发展之举。去年涉及经济科技和项目建设的提案共38件，占立案总数的15.5%。振兴实体经济，加快海陵发展，是委员们普遍关注的重点。委员们立足本职，从不同角度，围绕化解中小企业融资难、用工难、成本高等制约瓶颈问题建言献策。区发改委、区经信委积极采纳委员们的意见建议，开拓创新工作思路，通过强本固基行动、产业集聚行动、产业链招商行动、供给侧改革落地行动、僵尸复活行动等“五大行动”助推企业转型发展。刘俊庆委员结合城北生态经济带建设，提出了《整合资源，打造城北生态健康产业集聚区》，该提案思路新、目标明、举措实。区政协将该提案列为重点提案进行督办，区政府高度重视，责成区发改委牵头研究落实，区农委、区民政局、城北物流园区、农业园区等相关单位积极参与，进一步明确了加大城北地区资源整合力度，紧紧围绕供给侧改革，促进海陵传统产业改造提升，主动融入泰州市大健康产业空间布局体系的发展思路。针对海陵文化产业发展现状，经济界别提出了《关于加快海陵区文化产业发展的建议》的集体提案，分析了我区文化产业发展的现状，并提出了独到详实的意见和建议，具有很强的指导性和操作性。
二、围绕城建提升，献务实之策。委员们针对城市建设与管理等议题，提出了54件提案，占立案总数的21.9%。围绕提升海陵中心城区首位度，何庆栋、殷秀和等委员提出《进一步加强海陵主城区人口集聚》、《老城区建设要坚持连片改造和联动整治》等提案，为塑造海陵独具一格的城市面孔、存续文化根脉、彰显城市品味献计献策。随着城市发展和人民生活水平的提高，停车难逐渐成为社会关注的热点话题。孙宝社委员提出的《关于解决老旧小区内“停车难”问题的建议》，被区政协列入年度重点提案进行督办。区住建部门邀请政协委员、镇街社区代表、业委会主任、物业公司代表，面对面沟通协商共谋对策，积极寻求各方面的最大公约数，确定了分步走的实施方案。在前三年工作基础上，2017年进一步加大工作推进力度，通过文明城市创建、老小区整治等活动，将兴业小区、东城家园等8个老小区纳入“微整治”项目，新增停车位200个左右。此外，王庆、刘峰、汤庆、周爱玲、舒小萍、缪翔、滕树军等委员就环境整治、生态文明建设等方面提出诸多独特建议，充分体现了委员对海陵城市建设的关注和支持。
三、围绕民生保障，出惠民之招。改善和增进民生福祉一直是委员关注的热点，去年该方面提案98件，占立案总数的39.9%。工商联界别及林晨光、唐小林等委员提出了关于学生营养午餐配送的提案。区政府对此十分重视，专门成立海陵区中小学午餐服务工作领导小组，并列入2017年改善民生实事项目，整合教育、市场监管、卫计、环保等17个部门，共同推进学生午餐服务工程。目前区属9所学校由两家企业进行午餐配送，其余学校由学校食堂供餐，解决了多年想办而没有办成的好事，得到学生家长和社会各界的普遍好评。针对老年保健品市场失序、保健康复器具鱼龙混杂，不少老年人因缺乏鉴别能力上当受骗问题，医卫界别提出了《关于加强保健品和保健仪器监管的建议》。区市场监管局结合大走访大落实活动，采取鼓励举报、处罚虚假宣传、规范市场行为等举措，打造诚实守信市场环境，引导消费者合理、健康消费。针对中小学生心理健康问题，王敏、王国英、刘华、沈子异、戚良英等委员及共青团界别、妇联界别，分别就加强青少年心理健康教育提出不少意见建议。区教育局、团区委等部门高度重视，积极采纳，研究落实有效措施，为青少年健康成长保驾护航。吕春霞、许晓群、杜雅晴等委员提出的《关于提升我区养老服务保障水平的建议》《关于加快海陵区养老助餐点规范化建设的建议》《关于建立公立、民营养老机制的建议》等提案，集中反映了委员们的社会责任和为民情怀。区政府突出政策引领，强化顶层设计，编制海陵区养老服务设施专项规划，采取财政投入与民资参与相结合，搭建养老服务信息平台，初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老模式。“爱心门铃”、“孝心365”等养老服务品牌在全市叫响，赢得了市民的广泛赞誉。
四、围绕社会治理，尽助推之力。加强社会管理创新，打造平安和谐海陵，受到委员们的高度关注。该类提案37件，占立案总数的15.1%。针对周秋龙委员提出的关于清理盲道占用问题的建议，城管海陵分局立足区情、认真履职，加大人行道车辆乱停乱放车辆的查处力度，拖离机动车1627辆、非机动车3150辆，查处违停车辆48841起；规范非机动车停车秩序，施划停车线9万余米，完成23条主次干道、商业中心、学校周边以及农贸市场非机动车停车位；对流动摊点和沿街商户占用盲道经营的行为始终保持“高压”取缔态势，杜绝占用盲道经营现象。此外，马龙定、李燕、庞宇、宫小春、徐殿峰等委员就我区城市管理方面也提出了不少好的建议，得到相关职能部门的积极回应和重视采纳。曹群委员提出的《关于将新建小区及时纳入社区管理的建议》被列为区政协年度重点提案，区政府责成民政部门牵头，按照“走向合理、规模适度、界线清晰、责任明确”的区划调整要求，明晰各镇街园区辖区范围和社区四址范围，对相邻几个新建小区，规模2000户以上、实际居住1000户以上并符合社区居委会成立条件的，及时新建社区居民委员会，对部分居民入住率较低、暂不具备成立社区居民委员会条件的新建小区，明确由邻近社区居民委员会代管，实现了社区管理服务全覆盖。
此外，还有一些提案就基层党建、政协工作、宗教场所建设管理等提出建议，也分别得到了相关方面的重视和采纳。
二、主要工作措施
一年来，区政协牢牢把握“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，不断创新工作方法，优化服务水平，积极推进提案办理协商，全力推动提案工作落实。
一、多措并举，着力提升提案质量。质量是提案的生命。一年来，区政协坚持以质量为灵魂，抓住“关节点”，打好“组合拳”，在优化提案选题、严格审查立案上采取一系列措施，引导委员提出立意高、分析准、建议实的高质量提案。
一是注重科学引导。一次会议前，区政协提前致函全体委员和政协各参加单位，对撰写提案从选题、内容、格式等方面提出具体要求，通过多种形式向社会公开征集提案线索，编写提案参考要点，帮助委员拓展提案思路，建议委员围绕党委政府工作大局和社会普遍关注的热点难点问题划定选题范围。二是注重提案审查。大会期间，严格按照提案审查流程，由提案审查委员会进行初审，并向全体会议报告初审情况，全体会议闭会后，提案委再次进行复审，并向主席会议报告最终审查情况。经审查，立案244件，立案率83.8%。闭会期间收到委员提案2件，经审查2件均符合立案条件。三是注重专业归并。在研究立案工作中，强调一案一议，对因权限问题不予立案的提案由市政协委员以提案的形式提交市政协；对内容相近的提案进行并案处理；对部分切口小、问题不突出的提案，转化为社情民意；对个别不符合政策、不切合实际、不具操作性的提案，明确提出不立案分析意见，并积极向委员做好解释工作。
二、探索实践，不断提升协商办理实效。提案价值通过提案办理来体现。一年来，区政协坚持把协商贯穿提案办理全过程，推动提案办理更加务实高效。
一是深化重点提案督办协商。完善区长领办主席督办重点提案制度，围绕年初主席会议遴选的4件重点提案，由分管主席牵头召开重点提案办理协商座谈会，提案委和相关专委会组织委员深入有关单位，积极开展办理前和办理中的调研、视察、座谈等活动，不断拓展提案办理协商的内涵和外延，确保重点提案办理办出成效、办成样板。二是突出提案办理全程协商。全面推行“三见面”办理工作法，办前见面了解委员初衷，办中见面协商办理措施，办后见面征求委员意见的协商办理，提高落实率和满意率。区司法局坚持“先调研后办理，先沟通后办理，先协调后办理”的“三先三后”原则；区人社局采取“接案先研究，研后要沟通，办前先讨论，办中再沟通，最后再面答”提案办理流程；区文体旅新局推行“及时办”“阶段办” “承诺办”的“三办”工作机制；区民政局加强对“B”类提案办理情况跟踪“回头看”，所有“B”类提案全部转化为“A”类提案。三是实行特殊提案联合协商。对“提”“办”双方办理意见分歧较大的提案，提案委会同相关部门共同研究办理措施，增进了解、形成共识，尽可能赢得委员的理解和认可。
三、开拓创新，努力提升提案工作科学化水平。创新是推动提案工作的不竭动力。一年来，区政协不断加大提案内容和办理结果的公开力度，全力推进提案办理信息化建设，有效扩大了政协提案工作的社会影响力。
一是实施提案办理公开。2016年，区政协选择了部分重点提案在海陵政协网站开展“晒提案”活动，对提案内容及答复情况进行了公开。在此基础上，2017年进一步加以深化拓展，将当年所有提案目录、提案内容、提案办理进度、提案落实情况和提案评议情况在中国海陵网进行全面公开，主动接受群众监督，增加提案工作透明度，促进承办单位更加注重提案办理质量和提案建议落实见效。二是加强“提”“办”双方互动。2017年首次在提案办理过程中建立“双向评议”机制，力求“提”“办”双方互动监督，将过去“面对面”的评价方式，改变为提案人登录提案管理系统进行“背靠背”网上评价，一方面使委员们能够根据部门办理的实际效果，独立地对承办单位进行客观评价；一方面办理部门对委员所提提案质量进行评价，促进了提案的务实办理和问题的有效解决。10月份，开展政协提案办理民主评议活动，选择了5家提案办理数量相对较多的部门进行集中评议，进一步加强办理部门与提案人的沟通交流，有力促进了提案办结率和满意率的提高。三是提升提案工作信息化水平。全面建立提案网上管理系统，进一步规范工作程序，改进工作方式，使提案提交、办理、查询、追踪、反馈等各环节均实现网上系统化操作，从机制上着力解决“被满意”问题，受到政协委员和提案办理单位的充分肯定。
区政协十五届一次会议以来，提案工作取得了一些成绩，但也存在一些不足。比如，一些提案内容空泛，针对性不强、质量不高；部分承办单位存在“重答复、轻落实”现象；个别承办单位对提案办理重视不够，以工作总结代替针对性答复，有关措施落实不到位，等等。这些问题，有待于在今后工作中认真研究，着力加以解决。
三、2018年工作打算
2018年，区政协提案工作要在中共十九大精神指引下，紧紧围绕区委十二届四次全会的决策部署，围绕中心、服务大局，聚力聚焦“激扬海陵梦想、提升海陵气质、书写海陵担当、奉献海陵力量”，更好地发挥提案工作在政协履行职能中的重要作用。
一是突出精品意识，力求在提案质量上有新提升。要积极引导广大政协委员、政协各参加单位，围绕振兴实体经济、特色产业发展、中心城区建设、生态文明建设、社会民生改善等方面的重要课题，深入调研，提出有见地、有份量的意见和建议。进一步强化委员主体作用，充分发挥界别优势，坚持把提高提案质量放在首位，积极鼓励区政协各界别、镇街政协工委整合资源，构建以委员提案为基础、集体提案为重点的提案机制，促进提案质量的全面提升。
二是突出协商精神，力促在提案办成率上有新突破。要认真落实《泰州市政协提案办理协商办法》，进一步强化提案工作全程协商理念，扎实推进“提、立、办、督”等各环节的制度化、规范化、程序化协商。建立健全承办单位、提案人、政协组织有效沟通协商机制，推行重要提案办前、办中、办后“三访”办理协商。即办前走访、办中随访、办后回访，把协商工作真正落到实处。加大对重点提案的督查力度，健全完善重点提案主席亲自抓、分管主席直接抓、专委会共同抓督办的三级格局。深化提案办理“双向评议”和“回头看”督查落实机制，探索建立第三方提案办理协商评估机制，开展新闻媒体、社会团体参与的提案办理社会评议活动，进一步提升提案落实率、办成率。
三是突出创新理念，力争在提案服务上有新成果。要积极适应新时代发展要求，立足政协工作全局，加强统筹协调，积极推动提案工作与政协专委会专题调研、视察、界别活动相结合，促进政协参政议政、建言献策成果转化。创新提案服务方式，探索开展群众参与提案办理活动，进一步扩大政协提案的影响力。健全完善与“两办”合作和沟通机制，采取联合督查、视察等方式，共同抓好提案的督办落实。加强与承办单位的沟通与协调，积极倡导提案办理从“文来文往”向“人来人往”转变。加强与新闻媒体的联系与合作，加大提案工作的宣传报道力度，营造良好的社会氛围。加强自身建设，牢固树立服务观念，培养良好服务作风，为提升提案工作整体水平提供坚实的服务保障。
各位委员，中共十九大提出要把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，对政协提案工作提出了新的更高要求，也为进一步做好提案工作提供了广阔舞台。让我们在中共海陵区委的领导下，不断增强责任感和使命感，务实进取、开拓创新，多建睿智之言，多献务实之策，为奋力谱写新时代“强富美高”海陵新篇章作出新的更大贡献！