海陵区“十三五”人才发展专项规划

　　“十三五”时期（2016-2020年）是海陵全面建成更高水平小康社会并向基本现代化迈进的关键阶段，也是加快推进转型升级融合发展，协同推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期。为明确“十三五”期间全区人才工作的主要目标、重点举措和保障措施，依据《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合“十二五”期末人才发展状况，编制本规划。
　　　一、“十三五”时期人才工作的现实基础
　　　“十二五”期间，海陵围绕加快“四新”产业发展和传统产业转型升级，制定实施了“海陵英才”和“人才特区”计划，积极推进人才发展体制机制改革和政策创新，不断扩大人才总量规模，加强人才创新能力建设，以高层次人才队伍建设为重点，统筹各类人才队伍建设，取得了一定的工作成效。
　　　人才总量持续攀升，人才素质持续优化。预计到2015年底，全区人才资源总量达6.53万人，比“十一五”期末增加2.19万人，年均增长10%，每万人口拥有人才数达1531名。全区拥有硕士以上学历或副高以上职称的高层次人才4100人，比“十一五”期末增加600人，高层次人才占人才资源总量的6.28%。“十二五”期间，全区新增国家“千人计划”专家8人，省市级“双创人才”99人，省“双创博士”32人，省“科技副总”10人，享受国务院政府特殊津贴专家17人，省有突出贡献的中青年专家17人，省级以上技术能手8人。现有省“333工程”培养对象17人，省市“科技企业家”13人，市“311工程”培养对象115人，区“213工程”培养对象358人。
　　　人才结构不断优化，人才分布渐趋合理。六支人才队伍不断壮大，预计2015年底，全区拥有党政人才0.11万人，企业经营管理人才1.40万人，专业技术人才2.98万人，高技能人才1.45万人，农村实用人才0.25万人，社会工作人才0.36万人。人才学历分布有所改善，全区大学专科以上学历人才1.09万人，占人才总量的16.7%。
　　　人才投入不断加大，人才载体更加完备。预计2015年底，全区人力资本投资近70亿元，占GDP比重达15%。全社会R&D经费投入占GDP的2.97%。区级财政性人才发展专项资金1.08亿元，占区级公共财政预算收入的3%。全区现有企业院士工作站5家、企业博士后科研工作站4家、省级以上企业研究生工作站11家、企业技术中心14家、工程中心2家、工程技术研究中心11家。截止2015年底，全区共建有省市级“三站三中心”和高新技术企业195家。
　　　“十二五”期间，全区人才工作顺利完成了专项规划确定的主要目标任务，但必须清醒地看到，我区人才发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题：高层次创业类人才数量偏低，服务于经济发展的本土人才队伍素质有待提升，特色园区人才引培工作主动性不强，企业在人才资源开发中的主体作用未能充分发挥，人才引进流失比例失衡等。
　　　二、“十三五”人才发展思路、基本原则和工作目标
　　　（一）发展思路
　　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会及习近平总书记视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕市委“三大主题工作”和海陵“十三五”规划“三大战略定位”，坚持党管人才原则，大力推进人才强区战略，以创新人才体制机制为动力，以增强人才自主创新创业能力为核心，以提升人才区域竞争力为目标，以促进人才全面发展为根本，加快人才发展由政府引导向市场主导转变，由政策推动向环境凝聚转变，由总量扩张向素质提升转变，实现人力资源优势向人才资源优势跨越，为全面建成更高水平小康社会、基本实现现代化提供强有力的人才支撑。
　　　（二）基本原则
　　　服务发展，以用为本。把服务转型升级、融合发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，以人才优先发展引领海陵经济社会转型发展。把用好人才作为人才工作的中心环节，充分尊重人才的劳动和创造，使人才的作用得到充分发挥、价值得到充分体现。
　　　突出重点，整体推进。突出“引高端、保急需、扩基础”，以高层次创新创业人才为关键、以紧缺型人才为重点、以实用型人才为主体，整合区域内外人才资源，不断加大各类人才队伍建设力度，提升海陵人才区域竞争力。
　　　分类指导，统筹协调。根据区域、行业发展的不同要求和人才成长的不同特点，制定相应政策措施，优化人才队伍的地区结构、行业结构、专业结构，促进不同地区、不同行业和城乡之间人才工作的协调发展。
　　　优化环境，激发活力。着力打造有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、社会环境、文化环境、生活环境和法制环境，完善激励机制和保障机制，最大限度地激发人才的创造活力，使海陵成为优秀人才创新创业的汇聚之地。
　　　（三）工作目标
　　　1．战略目标
　　　围绕我区“十三五”经济社会发展总体目标，高效开发和优化配置人才资源，着力抓好人才引进、培养和使用三个环节，建设一支规模较大、结构合理、素质优良、效能突出的高素质人才队伍。到2020年，人才环境进一步优化，人才机制更加灵活，人才素质全面提升，人才结构更为合理，人才作用日益凸显，人才国际化有新的进展，使我区人才综合竞争力在全市有一定优势。
　　　——规模更加宏大。人才资源总量达到90000人，年均增长7.5%左右，每万人口拥有人才数达2000人。
　　　——素质更加优良。硕士以上学历或副高以上职称的高层次人才总量达到6000人，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到25%。
　　　——结构更加合理。经营管理、专业技术、高技能、社会工作人才实现递增目标，高层次人才占人才资源总量比例达到6.67%，高技能人才占技能人才比例达到32%。
　　　——环境更加优化。营造创新活力更强、创业成本更低、服务效能更优、人居条件更佳的人才环境。全区人力资本总投入达117.55亿元，占GDP的比重达到20%。
　　　——产出更加高效。人才对经济社会发展的促进作用明显增强，人才贡献率达到40%，万人发明专利拥有量达12件，自主创新能力明显增强，形成一批具有核心技术的高新技术产业群。
　　　2．六支人才队伍建设目标
　　　——力争到“十三五”末，全区党政人才专业化水平明显提高，结构更加合理，总量相对稳定，大学本科以上学历达85%，其中研究生学历人才比例达到15%。
　　　——力争到“十三五”末，新培养1500名企业经营管理人才，全区企业经营管理人才总量达到15500人。
　　　——力争到“十三五”末，全区专业技术人才总量达到36000人，其中高层次专业技术人才占7%。
　　　——力争到“十三五”末，全区技能人才总量达到70000人，其中高技能人才17000人，每万劳动力中高技能人才数达680人。
　　　——力争到“十三五”末，全区农村实用人才总量达到3800人。
　　　——力争到“十三五”末，全区社会工作人才总量达到8000人，255人取得全国社会工作师资格证书。
　　　三、“十三五”人才发展主要任务
　　　（一）突出创业，鼓励创新人才引进，着力提升区域人才层次水平
　　　围绕我区重点产业和领域，以高层次创业人才引进为重点，着力推进“创客空间”　“科技人才广场”等各级创新创业人才载体建设，突出建设各类产业研究院、专业孵化器，努力形成“大众创业万众创新”的良好氛围。积极开展各类“高层次创业人才招引活动”，引进掌握国际前沿技术、拥有丰富管理经验、具有广阔发展前景的高端创业人才和团队。研究制定海陵区“人才强企”具体政策，聚焦重点产业发展领域，引导企业柔性引才、高端嫁接，广泛吸纳具有先进研究成果的科技领军人才和创新团队，助推企业转型升级、创新发展。到“十三五”期末，集聚以各类青年创业者、企业高管及连续创业者、科技人员、海归创业者为代表的创业人才2000名，全区人才贡献率达到40%。
　　　（二）紧抓重点，整体谋划人才培养，统筹推进六支队伍协调发展
　　　围绕“创新引领”发展区建设，突出企业经营管理者、高技能人才和专业技术人员三支队伍建设，加强本土各类人才素质提升。以竞争能力建设为重点，培养造就一批熟悉国际市场规则、职业素养高、发展担当意识强的经营管理人才队伍，全区新增1500名企业经营管理人才。以技能操作能力为重点，着眼服务于“四新产业”和现代服务业的发展需要，整体提升技能人才队伍素质，优化各层级比例结构，全区高技能人才数量达到17000人。以创新能力建设为重点，着力提升新兴产业、特色产业的专业技术人才技术水平和科研能力，为我区转型升级融合发展提供坚实保障。以新形势下社会服务能力建设为重点，持续培养适应主城区社会治理创新要求的社会工作人才队伍，到2020年，全区社会工作人才总量达到8000人。同时以执政能力建设为重点，建设一支廉洁勤政、务实高效、高素质、专业化的党政人才队伍。以专业素养提升为重点，着力培养文化领域、教育卫生领域的高层次专业技术人才队伍，助推海陵科教文卫等社会事业发展。以致富创业能力为重点，培养一批适应现代化农业发展需要、能带动广大农民创业致富的农村实用人才。
　　　（三）明确职责，完善人才工作管理体制，全面优化人才发展综合环境
　　　坚持“党管人才”原则，加强人才工作队伍建设，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。发挥中心城区优势，加快金融、保险、法律、咨询等高端服务业人才集聚，招引和培植一批功能齐全、运转高效的专业服务机构。以推进落实“人才强企”政策为重点，通过宣传引导不断提升企业创新创业主体意识，有效转变政府在企业人才发展中的角色定位，真正形成“政府引导、市场主导、企业主体、企业家主力”的人才工作新格局。
　　　四、“十三五”人才发展重点工程
　　　（一）突出创业人才引进，强化“海陵英才”品牌
　　　积极发挥“购房券”　“创业券”　“创新券”的联动效应，借助高端人才、高层次人才“请进来”专题活动、科技镇长团引才渠道、高校产学研合作联系及社会猎头高端人才寻访等途径，构建人才引进供需信息平台，加大政策支持力度，着力引进掌握关键技术、拥有自主产权的高端创业人才（团队），突出引进熟悉“互联网+”、具有创业经验的新型人才。从扶持税源经济、奖励实际合作、鼓励项目储备、加快产业集聚四个方面，侧重提高对创业类项目资助的份额和资金，支持海陵高层次人才创业项目的发展。设立人才强企专项基金、政府创业扶持基金，培育和引进一批风险投资机构、融资担保公司，完善人才创业配套支持体系。结合各类“创新创业大赛”和高层次人才引进项目，帮助企业最大限度获得政策扶持。
　　　（二）加快链式载体建设，优化创新创业空间布局
　　　将税源培育与创新主体培育相结合，加快区“创客空间”建设，设立创业梦想基金、引导基金、产业基金，通过创业培训、导师辅导、平台指导方式，最大程度降低初创者的资金、时间和精力成本，以高标准打造能够吸引和集聚初创者和社会资源交流对接、知识分享及协同创造的服务平台。依托国家级海陵区高创中心、新能源产业园科技孵化器、文创园跨境电商产业孵化中心等现有平台，推进区“科技人才广场”实体化建设进程，快速引进一批高层次创业人才、公共研发机构和总部经济入驻广场，切实推进“创客空间-科技人才广场-孵化器-科技产业园”的链式人才创新创业载体建设。加强校地合作，借鉴现有共建产业研究院模式，围绕我区产业发展，以点扩面，拓展深化建立各类产业研究院，加快高校智力资源转移对接。
　　　（三）推进“名校优生”集聚，筑牢区域发展基础
　　　持续面向全国高校，引进一批专业对口、素质优良、富有活力的大学毕业生。“十三五”期间，面向“985”　“211”工程重点高校，择优选聘40名左右优秀毕业生作为党政后备人才重点培养。围绕社会事业和现代服务业发展需要，引进文化教育、公共卫生、社区管理、城建规划等紧缺专业毕业生。“十三五”期间，集聚50名在省内具有领先优势的高层次社会事业领军人才，200名达到市内先进水平的优秀社会事业人才。借助“购房券”奖励兑现，制定执行企业招引本科以上学历毕业生的工资补贴标准，更大程度调动企业和毕业生的双向积极性，力争到“十三五”期末，共吸引集聚1500名优秀大学毕业生到我区企业全职工作。
　　　（四）继续实施“213”工程，打造精英领军队伍
　　　围绕增强自主创新能力，选拔培养20名左右中青年科技领军人才，100名左右的中青年学术、技术带头人，300名左右有较大发展潜力的优秀青年后备人才。通过组织专题培训和部门业务提升，强化培养对象专业素质能力提升，到“十三五”期末，第一层次中有10名左右的专家成长为省内有一定影响力的杰出人才，第二层次中有50名左右成长为泰州市相关领域的核心人才，第三层次中有150名左右成长为全区各行业的骨干人才。
　　　（五）突出抓好重点人才，统筹提升“六支队伍”
　　建立企业人才培养计划制度，制定实施“3+N”人才培养计划，重点推进企业经营管理者、高技能人才和专业技术人员队伍建设。围绕发展需求，邀请专家来区举办生产制造、市场开拓、融资上市等各类专题培训班。开展企业家沙龙品牌，常态化开展青商会活动，组织参加境内外培训、MBA和EMBA学位教育、学习考察标杆企业等活动，定期组织企业家与高校院所开展科技交流活动，择优资助部分优秀“科技企业家”开展项目研发。实施“新型技能大军培育工程”，进一步强化与泰州职大、技师学院等本地学校实训合作，开展“招工即招生、入厂即入校、企校双师联合培养”活动。定期开办各类专业技能培训，顺应“互联网+”时代潮流，突出电子商务、网站运营、动漫设计等重点。定期举办各类职业技能竞赛，选拔优秀人才参加“江苏技能状元”大赛，评选表彰一批“技能大师”　“金牌工人”。推行职业资格证书制度和就业准入制度，引导企业按国家规定建立和落实技能人才培养使用办法。将新兴产业中的专业技术人才作为重点培养对象，依托对口管理部门，采取项目化管理模式，对政治理论、专业知识、高级研修等培训工作给予资金支持，实行培养对象导师制，开展科研项目资助，鼓励开展技术攻关和技术改造，提高人才创新能力。通过政府“团购”、经费补贴等形式，引导企业组织专业技术人员继续教育，提高培训实效性。
　　　以提供专业服务、协调社会关系、处理复杂问题等能力提升为重点，加快构建以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为骨干的“三社联动”工作机制，完善社工人才知识普及、专业培训、职称评定相结合的综合培养体系。继续推行专职社区工作者职业化管理，健全选拔任用、动态管理、待遇保障、教育培训、激励约束等机制，不断提高社工人才职业化水平。以提高领导水平和执政能力为核心，依托“主体班次”　“每月一讲”等载体，加强产业发展、规划建设、社会管理、生态建设等方面的教育培训。健全年轻干部选拔培养机制，突出“补钙、墩苗”两个方面，举办“一把手”读书班、青干班、新录用人员培训班等主体班次，分期分批安排年轻干部进行信访接待、跟班学习、基层联系等实践锻炼。依托创业示范基地、农村现代远程教育网络、农广校等载体，组织开展农民致富创业、农村劳动力转移、农村科技推广等各类实用技术培训。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体，壮大农村实用人才队伍。
　　　（六）加大平台载体建设，增强产业创新动力
　　　推进区“科技人才广场”建设步伐，设立新兴产业“双创”示范基地，打造符合产业发展方向的创业集群，形成高新技术产业“异军突起”和创新创业人才“遍地开花”的新格局。对园区设立的孵化器、加速器等公共服务平台，通过国家、省级认定的，给予一次性补助。支持有条件的企业申报和创建各类研发机构，加大对申报资源的排查和业务指导，对新认定为国家、省、市级“三站三中心”、重点实验室的，以兑现“人才强企”年卡、科技“创新券”形式，给予一次性资助，“十三五”期末实现大中型工业企业研发机构建有率100%。健全“载体和人才协同共建”工作机制，支持已建有载体的企业加大合作单位的人才引进力度，鼓励已获人才项目的单位借助人才背景资源推进创新平台建设。
　　　（七）拓宽资金投入范围，加大创新创业扶持
　　　逐步提高人才支出占财政支出比例，落实财政贴息政策，扶持创业投资风险基金，支持各类人才创办科技型企业。鼓励有条件的企业设立人才发展基金，用于企业人才的引进、培养和奖励。设立政府产业引导基金，支持我区民营企业、投资公司、担保公司等具备一定资本实力的企业设立风险、创业投资机构。加大对专业机构私募股权基金的招引合作，建立多元参与的科技人才创新投融资服务体系。借助“科创贷”　“金科通”　“金种子初创贷”　“金翅膀成长贷”等银行低息贷款形式，解决中小企业融资困难。促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展，完善知识产权、技术成果等作为资本参股的措施，加大税收优惠、财政贴息力度，支持和鼓励高层次人才领办和创办科技型企业。
　　　（八）完善人才工作机制，保障业务推进顺畅
　　　明晰组织部门“牵头抓总”的实现方式，落实“四管”　“六抓”的重要职能，即：管宏观、管政策、管协调、管服务；抓战略思想研究、抓总体规划制定、抓重要政策统筹、抓创新工程策划、抓重点人才培养、抓典型案例宣传。坚持做好人才办核心部门之间的业务横向合作、充分发挥成员单位管理职能作用，以分工协作推进人才重点业务活动、条线管理实施人才队伍培养工程方式，集聚工作合力、共同服务人才发展。强化镇街园区人才工作者专职配备，定期组织业务培训、外出学习、跟班实践，着力提升人才工作队伍服务能力，打造优质高效的基层人才工作队伍。每年结合年度工作重点和要点，制定实施《区人才工作考核细则》，强化基层人才工作目标责任制，逐步提高人才工作在领导班子和领导干部政绩考核中的分值权重。
　　　（九）畅通政策宣传渠道，树立企业主体意识
　　　以模式定制方式进一步做好人才政策宣传、业务培训工作，建立完善重点服务企业创新的“企业家政策引导工程”短信平台、重点针对人才招聘的“人才联盟”微信平台、重点指导基层业务的“海陵人才工作交流QQ群”和汇总工作情况的“项目管理系统”查询网站，以紧急事务短信推送、政策资讯微信分享、业务讨论实时沟通、工作资料网站查询等方式，确保人才工作的宣传发动渠道上下畅通、及时到位。通过“人才强企”政策条款的兑现实施，根据企业实际，制定出台海陵补充政策，进一步发挥企业引才主体、创新主体、市场主体作用。
　　　（十）借助专业机构力量，提升人才服务水平
　　　紧抓省内外知名企业服务机构战略转移契机，招引和培植一批功能齐全、运转高效、服务便捷的人才公共服务机构入驻我区和特色产业园区，发挥其在高层次创新创业人才引进、企业经营管理服务、科技人才项目申报等方面的专业优势，以政府购买社会服务形式推进区域企业创新、提升人才发展水平。探索建立人才项目评审社会化机制，杜绝“权力分配”　“关系分配”对项目资源分配的不当影响，以政府购买服务形式保障专项资金的效能发挥。