各镇人民政府，各街道办事处，区各委、办、局，各园区管委会，区各直属单位：

《海陵区盘活存量建设用地三年行动计划（2017-2019年）》已经区政府第5次常务会讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。

泰州市海陵区人民政府办公室

2017年10月18日

海陵区盘活存量建设用地三年行动计划（2017-2019年）

为认真贯彻落实节约集约用地政策，推动土地利用方式转变，促进我区经济转型升级，现制定海陵区盘活存量建设用地三年行动计划（2017-2019年）。

一、指导思想

全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以供给侧结构性改革和节约集约用地为导向，进一步优化土地资源配置，调整土地利用结构，促进批而未用和低效利用的存量土地得到充分利用，缓解用地计划和规划空间不足的矛盾，为推动全区社会经济可持续发展提供坚实的用地保障。

二、基本原则

（一）统一部署、因地制宜。在区政府的统一部署下，编制全区低效产业用地再开发专项规划和年度实施计划，各镇街（园区）按“一地一策”原则，科学、合理制定各自区域内的盘活利用实施方案，确保方式方法符合实际、符合行业特征；鼓励各家在审慎推进的基础上，不断创新方案并逐步完善。

（二）创新驱动，以用为先。体现开发利用和提升利用效率为目的，充分调动原使用权人及相关权利人的积极性，鼓励企业自主或联合盘活用地，对客观因素造成的“供而未用”和低效利用土地，在考虑原土地使用权人的合法利益下，创新举措尽快落实项目开发建设。

（三）规范运作，依法行政。调查摸清工业企业低效用地和闲置土地现状，做到产权明晰；充分尊重原土地权利人的意愿，保障其知情权和参与权。正确把握低效用地和闲置土地盘活利用的土地处置政策，遵循存量建设用地审批程序，依法规范运作。

三、工作目标

充分推动存量建设用地的有效供给和使用，建立健全“批而未供”、“供而未用”和城镇低效利用土地消化利用长效机制，促进市场配置土地资源要素主体多元化、流转多样化、监管规范化。通过三年努力，力争消化4500亩批而未供土地（包括未供已用和未供未用），970亩供而未用土地，盘活低效用地7800亩（包括闲置资产），完成城乡建设用地增减挂钩500亩。

四、组织保障

（一）精心组织、强化领导

成立区存量建设用地盘活利用工作领导小组，由区政府主要领导任组长、区政府分管领导任副组长，区发改委、经信委、科技局、财政局、人社局、住建局、商务局、统计局、安监局、国税局、地税局、工商局、规划分局、环保分局、国土分局等部门和单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区国土分局，具体负责指导和协调处置工作。各镇街（园区）负责本地区存量建设用地盘活利用方案的制定、组织协调工作。各镇街（园区）成立相应工作领导小组，明确工作责任，制定实施方案，配齐配强力量，确保工作有序推进。

（二）明确分工、形成合力

国土部门牵头负责工业用地调查并运用信息系统成果，及时提供更新企业用地数据；经信、商务部门负责汇总分析工业企业亩均产出情况；发改部门负责汇总分析工业企业亩均投入情况；统计部门负责依法提供企业行业分类、企业产值、利税等数据；国税、地税部门负责依法提供企业税收数据；财政部门负责核对企业税收等相关信息；人社部门负责提供工业企业从业人员情况；规划部门负责甄别不符合城市规划的工业企业；住建部门负责提供企业建筑面积数据；环保部门负责提供企业排污数据，提供不符合环保要求的工业企业名单；安监部门负责提供不符合安全生产条件的工业企业名单。

（三）分类实施、有序推进

1．摸底调查。各镇街（园区）要按照属地管理原则，认真开展一次摸底调查，合理确定辖区内工业企业低效用地名单和闲置土地名单，且每年一季度对工业企业低效用地和闲置土地名单进行再核实、再调整。

2．制定方案。各镇街（园区）要按照本实施意见，充分评估社会影响，因地制宜制定本地区存量建设用地盘活利用实施方案，加强宣传引导，做好盘活方案、政策措施的解读说明，加强分类指导和服务。

3．督促落实。各镇街（园区）要根据实施方案排定时间表，细化任务、落实责任；要强化日常监督，狠抓工作进度，实行月报制度，每月月底前向区存量建设用地盘活利用工作领导小组办公室上报本月工作进展、下月计划，重点上报方案落实过程中的要点、难点，领导小组定期召集相关单位协商解决。

（四）经济调节、政策激励

1．各镇街（园区）应充分发挥融资平台的作用，切实加强收储力度，在土地用途不变的前提下可将收回的工业企业低效用地和闲置土地通过挂牌方式出让给园区融资平台，拓宽平台的融资渠道。

2．符合规划、环保、消防、安全等条件的企业在进行增资技改、建设多层高标准厂房时，不再补缴土地出让价款，免征城市基础设施配套费。

3．企业使用低效工业用地的旧厂房或仅对厂房进行部分改造的转型升级项目，经发改、经信、商务部门综合评定确认后，享受新招引项目相关政策。

4．土地用途变更为战略性新兴产业、生产性服务业等国家支持发展的新产业、新业态的，经市人民政府批准，可采取协议出让方式供地。此类土地再开发后确需分割转让的，应当经批准后按幢或层作为最小分割单元转让，且分割转让的建筑面积不超过再开发后总建筑面积的30%，相关要求须在土地有偿使用合同中明确约定。

五、考核奖惩

（一）对盘活利用工作成绩显著的镇街（园区），给予一定的奖励，具体参照《海陵区国土资源节约集约利用综合评价考核细则》。

（二）区存量建设用地盘活利用工作领导小组办公室要组织现场督查，及时通报情况。对弄虚作假的，依法依规追究相关人员的责任。

六、其他事项

（一）特殊项目用地处置视其重要程度，报区存量建设用地盘活利用工作领导小组采取“一事一议”方式处理。

（二）本意见由区存量建设用地盘活利用工作领导小组办公室负责解释。

附件：1.　2008-2016年经批准的未供已用盘活目标任务分解表

2.　2008-2016年经批准的未供未用盘活目标任务分解表

3.　供而未用盘活目标任务分解表

4.　闲置资产盘活目标任务分解表

5.　低效用地盘活目标任务分解表

6.　城乡建设用地增减挂钩复垦目标任务分解表

附件1

2008-2016年经批准的未供已用盘活目标任务分解表

单位：亩

附件2

2008-2016年经批准的未供未用盘活目标任务分解表

单位：亩

附件3

供而未用盘活目标任务分解表

单位：亩

附件4

闲置资产盘活目标任务分解表

单位：亩

附件5

低效用地盘活目标任务分解表

单位：亩

附件6

城乡建设用地增减挂钩复垦目标任务分解表

单位：亩